kaiyun-魏纪中专栏，总局职能转型未竟 运动管理中心管办不分痼疾犹存
国家体育总局（以下简称“总局”）在其年度工作会议上再次强调了深化体育管理体制改革的决心，提出要进一步厘清行政、事业、社会与市场的关系，这一宏观愿景之下，一个长期存在的结构性矛盾——运动项目管理中心（以下简称“中心”）的“管办不分”问题，依然在实践中凸显其复杂性与顽固性，资深体育人士魏纪中在其专栏文章中犀利指出，尽管改革口号喊了多年，但总局对诸多运动管理中心的实际管理模式，在深层次上仍未真正摆脱“既当裁判员，又当运动员”的窠臼，这已成为制约中国体育事业向更高质量、更可持续发展转型的关键瓶颈。
所谓“管办不分”，简而言之，是指运动项目管理中心同时承担着行政管理职能与项目具体运营、办赛、商业开发等市场化职能，这些中心在历史上曾为集中资源、快速提升特定项目竞技水平发挥了重要作用，随着中国社会整体市场化程度的加深和体育产业的迅猛发展，这种政事、政社、政企不分的体制，其弊端日益显现。
在竞技体育领域,“管办不分”容易导致资源分配不公与内部治理失衡，各中心作为总局下属事业单位，掌握着国家队组建、教练员选派、国际赛事参赛资格选拔、训练资源调配等核心行政权力，它们又深度介入国内联赛、商业赛事的运营以及相关市场的开发，这种双重角色，使得中心在制定规则、执行监管时，很难保持绝对的中立与超脱，魏纪中在专栏中举例谈到，当中心自身或其关联方成为市场利益的直接参与者时，其在争议判罚、运动员流动、商业权益归属等关键问题上的决策，难免会受到潜在的利益关联影响，从而可能损害竞赛的公平性与透明度，挫伤地方俱乐部、社会力量及运动员个体的积极性。
在体育产业发展层面,“管办不分”抑制了市场活力与社会资本的充分涌入，各中心往往通过其下属或关联的运营公司，垄断了旗下项目核心赛事资源、知识产权和商业开发权，这种行政权力延伸形成的市场壁垒，使得真正的市场主体——无论是职业俱乐部联盟、社会化运营公司还是民营企业——难以在公平的起跑线上参与竞争，进行创新性的商业开发和赛事运营，魏纪中认为，这实质上是用行政手段替代了市场机制，不仅可能导致资源配置效率低下，更阻碍了项目自身“造血”功能的培育和体育产业生态的多元化、专业化发展，市场本应在资源配置中起决定性作用，但“管办不分”的格局使得行政指令常常凌驾于市场规律之上。
从体育治理现代化和国际接轨的角度看,“管办不分”也与全球体育治理的主流趋势相悖，国际奥委会及各国际单项体育联合会普遍倡导“善治”原则，强调治理结构的清晰、透明、民主与问责，许多体育发达国家的成功经验表明，政府体育部门主要负责政策制定、宏观管理、公共服务和体育外交，而项目的具体发展、竞赛组织、市场开拓等则交由相对独立的全国性体育社会组织（如协会、联盟）或专业市场机构负责，两者之间界限清晰、各司其职，反观我国，运动管理中心与各单项体育协会常常是“一套人马、两块牌子”，协会的独立法人地位和自治功能虚化，难以真正发挥行业自律、服务会员、对接国际的主体作用，魏纪中强调，这种模式不仅在国内引发矛盾，有时也在国际体育交往中造成身份认知的困惑，不利于树立现代、专业的国家体育形象。
为何这一痼疾难以根除？魏纪中分析认为，其背后是深刻的路径依赖与利益格局，长期形成的行政管理思维和“举国体制”惯性，使得部分管理者习惯于大包大揽，对向社会和市场放权心存疑虑，担心“一放就乱”或影响竞技成绩这一核心政绩。“管办不分”客观上使中心掌握着巨大的权力和资源，形成了特定的利益板块，改革意味着权力重构和利益调整，必然会遇到来自体制内部的阻力与惰性，相关法律法规的滞后、配套监管机制的不完善、社会化体育组织发育不成熟等因素，也使得“分开”后的管理衔接和效能发挥面临现实挑战。
尽管面临困难,但深化改革的必要性已不容回避，魏纪中在专栏中呼吁，总局需要拿出更大的政治勇气和智慧，推动从“办体育”向“管体育”的真正转变，这要求：
第一, 坚定不移地推进职能分离。 应制定清晰的时间表和路线图，逐步、彻底地将运动项目管理中心承担的赛事举办、商业运营、资格认证（非行政审批类）等具体事务性、经营性职能剥离出去，移交给依法成立、真正独立的全国性单项体育协会、职业联盟或市场化的专业运营机构，中心则应回归和强化其政策标准制定、行业监管、国家队建设指导、反兴奋剂、推动普及等宏观管理和公共服务职能。
第二, 大力培育和支持体育社会组织。 加快推动各类体育协会的实体化、社会化、专业化改革，使其真正成为依法自治、权责明确、运转协调、制衡有效的市场主体或行业自律组织，总局和中心应通过购买服务、资源支持、业务指导等方式进行赋能，而非直接干预其内部运作。
第三, 健全法治与监管体系。 完善体育领域法律法规，明确政府、社会组织、市场主体的权责边界，加强对剥离后运营主体的监管，建立有效的行业自律、社会监督和司法保障机制，防止出现监管真空或新的市场垄断，确保体育事业的公益属性和市场秩序的公平有序。
第四, 转变绩效考核导向。 对总局及中心的考核，应从偏重竞技金牌数量，转向更加注重体育事业的全面发展，包括群众体育普及、体育产业发展活力、体育文化繁荣、青少年体育培养体系、国际体育话语权以及体育治理的现代化水平等多个维度。
魏纪中最后指出,破除“管办不分”的体制障碍，是一场深刻的自我革命，是中国体育在从“体育大国”迈向“体育强国”征程中必须跨越的一道坎，这不仅是释放体育产业经济潜能、满足人民群众多元化体育需求的关键，更是构建更高水平开放性体育新体制、提升中国体育国际竞争力的基础性工程，唯有以壮士断腕的决心持续推进，才能真正理顺关系、激发活力，为中国体育的未来开辟出更广阔、更健康的发展道路。
