【开云在线】魏纪中专栏，体育总局对运动管理中心管办不分痼疾再引改革呼声
国家体育总局对各运动管理中心的管理模式再次成为舆论焦点，资深体育人士魏纪中在专栏中指出，尽管历经多轮体育体制改革，但体育总局与各运动管理中心之间长期存在的“管办不分”问题仍未得到根本解决，这一结构性矛盾正制约着中国体育治理现代化进程,也与建设体育强国的目标不相适应。
“管办不分”的历史沿袭与现状
我国运动管理中心体系成立于上世纪90年代，初衷是推动体育项目管理专业化、社会化，然而在实际运行中，各运动管理中心逐渐演变为兼具行政管理职能和业务运营职能的“混合体”，它们代表体育总局行使行政管理权力，负责项目发展规划、赛事审批、运动员注册等行政职能；又直接参与市场运营，组织商业赛事、进行市场开发,甚至直接管理职业俱乐部。
魏纪中在专栏中分析，这种双重身份导致了一系列问题，在足球、篮球等职业化程度较高的项目中，管理中心既是“裁判员”又是“运动员”，在规则制定、利益分配、争议处理等方面难以保持中立，在赛事转播权分配、商业赞助权益等关键领域，行政权力与市场行为边界模糊,容易滋生不公平竞争和权力寻租空间。
结构性矛盾的具体表现
在决策机制上，行政逻辑与市场逻辑时常冲突，运动管理中心在制定行业政策时，往往优先考虑行政管理便利性和赛事成绩目标，而非市场需求和行业发展规律，这种倾向在奥运周期尤为明显，常导致职业联赛赛程被随意切割、俱乐部利益被忽视,影响项目长期健康发展。
在资源分配上，行政权力过度介入市场领域，各项目国家队与职业联赛之间的关系始终难以理顺，国家队长期集训往往以牺牲联赛完整性为代价，商业开发权益的归属模糊不清，本应属于俱乐部和联赛的权益，有时被行政力量以“国家利益”名义征用,挫伤了社会资本投入体育的积极性。
第三，在监管效能上，自我监督机制存在先天缺陷，当管理中心同时负责行业管理和业务运营时，对违规行为的查处往往缺乏公信力，近年来多个项目出现的裁判争议、选拔不公等问题，其处理过程常被质疑为“自己查自己”,难以服众。
改革尝试与深层阻力
体育管理部门对“管办不分”问题早有认识，2015年《中国足球改革发展总体方案》明确提出“足协与体育总局脱钩”，被视为管办分离的重要尝试，然而近十年过去，改革进程依然缓慢，魏纪中指出，足球领域的改革经验表明,真正的管办分离面临三大深层阻力：
一是利益格局固化，运动管理中心长期掌控项目资源，形成了稳定的利益分配体系，分离意味着权力和资源的重新配置,必然遭遇既得利益群体的隐性抵抗。
二是路径依赖惯性，在长期“举国体制”影响下，行政手段被认为是确保赛事成绩最有效的方式，每逢大赛，强化行政管理的思维便会回潮,市场机制和社会力量往往被边缘化。
三是制度衔接空白，管办分离后，行业协会如何承接管理职能、如何建立有效的行业自律机制、如何与体育总局形成新型指导关系等,缺乏清晰的制度设计和法律保障。
国际经验与中国路径
魏纪中在专栏中对比了国际体育治理模式，多数体育发达国家实行“小政府、大社会”的体育治理结构，政府体育部门主要负责政策制定、公共体育服务和高水平体育科研支持，而项目发展、赛事组织、市场开发等职能则由行业协会和市场主体承担，这种模式下，政府与市场的边界清晰，既保证了行业自治空间,又通过法律框架和财政杠杆实现宏观引导。
结合中国国情，魏纪中建议采取渐进式改革路径：在法律层面明确体育总局与运动管理中心的权责边界，将行政职能清单与市场运营职能清单分离；推动运动管理中心向真正意义上的行业协会转型，建立以会员为基础的治理结构；第三，在职业化程度高的项目中率先试点，将商业运营职能完全剥离，交由市场主体运作；第四，建立体育仲裁独立机制,将争议解决从行政体系中分离出来。
新时期体育治理现代化的要求
随着体育在经济社会发展中的地位不断提升，特别是体育产业被定位为国民经济支柱性产业之一，传统的“管办不分”模式已难以适应新发展阶段的要求，建设体育强国不仅需要奥运金牌，更需要健全的体育治理体系、活跃的体育市场和繁荣的体育文化。
魏纪中强调，体育治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分，解决“管办不分”问题，本质上是要处理好政府与市场、政府与社会的关系，构建“政府监管、行业自律、社会监督”的多元共治格局，这需要体育管理部门以更大勇气进行自我革命,也需要社会各界形成改革共识。
值得注意的是，新一代运动员、教练员和体育管理者的观念正在发生变化，他们成长于更加开放的时代，对国际体育治理模式有更多了解，对行政干预的弊端有更切身的体会，这种来自行业内部的变化力量,或许将成为推动体育管理体制深化改革的重要动力。
体育改革已进入深水区，“管办不分”这个老大难问题无法再回避，正如魏纪中在专栏结尾所言：“中国体育的辉煌成就得益于举国体制的优势，而中国体育的未来发展则需要与时俱进的治理创新，理顺体育总局与运动管理中心的关系，实现真正的管办分离，不是要削弱体育管理，而是要建立更现代、更高效、更公平的体育治理体系，为体育强国建设奠定坚实的制度基础。”
这场改革关乎中国体育的未来格局，也考验着体育管理部门的智慧和决心，只有在坚持中国特色体育发展道路的同时，勇于突破体制障碍,中国体育才能在新时代实现从体育大国到体育强国的历史性跨越。
